为持续推进工业领域绿色低碳转型，江苏省出台《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动方案（2026‑2028 年）》，同步落地工业大规模设备更新系列配套政策，围绕钢铁、建材、石化化工、煤电等高耗能行业，推动能效提升、老旧装备淘汰、环保设施升级改造。政策既约束高耗能生产企业开展技改升级，也为省内环保设备生产企业带来市场机遇。本文结合省级文件要求，梳理政策要点、可研报告可用政策摘录以及镇江、扬中地区项目申报实操要点，供企业参考使用。

一、省级政策核心要点解读

（一）2026‑2028 重点行业节能降碳改造攻坚三年行动

本次三年攻坚行动覆盖钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电八大重点行业，实行清单化、项目库管理模式，到 2028 年末，力争重点行业达到能效标杆水平产能占比提升 20 个百分点，能效基准水平以下产能基本清零；煤电行业标杆机组占比稳步提高，有序推进落后机组退出改造。

在技术路径上，钢铁行业重点推进高炉工序节能优化、球团冶炼、余热煤气回收、热装热送、钢渣资源化利用；建材行业聚焦水泥烧成系统节能改造、平板玻璃全氧燃烧、窑炉余热深度回收；石化化工行业侧重装置能效优化、加热炉升级、余热余压综合利用、LDAR 泄漏检测修复；煤电行业落实机组 “三改联动”，实施一机一策节能降碳改造。

全省建立省、市两级节能降碳改造项目库，入库项目可优先获得能耗指标、环评要素倾斜，省级专项资金、绿色信贷资源优先向入库改造项目倾斜。对能效不达标的存量企业开展能效监察，督促限期完成改造升级。

（二）江苏省工业大规模设备更新政策

工业设备更新围绕装备高端跃升、智改数转网联赋能、绿色低碳转型、本质安全提升四大方向开展。其中绿色低碳转型板块，与节能降碳三年行动高度协同。

一方面，鼓励生产企业对标国家能效标杆、环保绩效 A 级标准，淘汰替换高耗能老旧工艺装置，更新低效电机、风机、水泵、空压机、冷却塔、变压器等通用耗能设备，推广高效节能型通用装备；另一方面，推动 VOCs 治理、脱硫脱硝、废水深度处理、固废资源化、在线监测等环保治理设施迭代升级。

政策设置财政补助、项目贷款贴息、节能环保设备所得税抵免、固定资产加速折旧等多项支持工具。2026 年进一步降低中小企业申报门槛，简化项目审核流程，扩大政策惠及面。到 2028 年，结合三年攻坚目标，推动存量落后低效产能有序退出，重点用能产线装置全面达到能效基准水平以上。

（三）对环保设备企业的政策应用启示

1. 找准目标客户赛道 政策红利集中释放于钢铁、水泥、玻璃、化工等传统高耗能行业技改项目。企业市场拓展可重点围绕余热回收系统、高效风机冷却塔、RTO 废气治理装置、除尘脱硫设备、废水深度处理装备、固废综合利用成套设备等方向对接需求。省内大量存量企业需要完成设备淘汰更新与环保设施提标改造，市场需求持续释放。
2. 匹配项目入库要求，助力客户申报 工业技改项目想要拿到省级资金、要素倾斜，首要条件是纳入省市节能降碳项目库。环保设备供应商在方案设计阶段，就要对标能效标杆、环保绩效要求，设备参数、改造效果要满足入库评审条件，帮助下游客户完善项目材料，提高入库、申报成功率。
3. 把握本地属地机会 镇江、扬中地区化工、机械加工企业数量较多，存在大量风机、冷却塔、废气治理设备更新改造需求。本地环保装备企业地缘优势明显，可深度参与属地企业节能诊断、技改项目实施；同时可对接各地工信、发改部门发布的先进节能环保装备目录，争取产品纳入推荐目录，提升市场曝光度。
4. 重视合规落地 不管是节能改造还是环保治理项目，能效数据、治理成效均是专项资金评审的核心指标。设备选型、工程方案不能只追求低价，要确保改造后真正实现能耗下降、污染物减排，避免因实际运行效果不达标，影响企业享受政策红利。

二、引用政策摘录

1. 根据《江苏省重点行业节能降碳改造攻坚三年行动方案（2026‑2028 年）》（苏发改资环发〔2026〕796 号）文件要求，江苏省聚焦钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电八大重点行业开展节能降碳改造攻坚行动。到 2028 年底，推动重点行业达到能效标杆水平产能占比提高 20 个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。建立省、市两级节能降碳改造项目库，实行清单化管理，对入库项目优先保障能耗、环评要素，统筹省级节能降碳专项资金予以支持，引导绿色信贷加大投入力度，推广先进节能降碳工艺装备，组织开展企业节能诊断服务，强化能效监察执法，倒逼低效产能改造提升或有序退出。
2. 根据《江苏省推动工业领域设备更新实施方案》相关部署，全省实施装备高端跃升、智改数转网联赋能、绿色低碳转型、本质安全提升四大行动。大力推动高耗能老旧工艺装备淘汰更新，推广高效节能通用设备、先进节能环保治理装备，推进工业 VOCs 治理、废水处理、固废综合利用等环保设施升级迭代。通过财政补助、贷款贴息、税收优惠、绿色金融风险补偿等方式支持企业开展设备更新改造，持续降低中小企业项目申报门槛，优化项目审核流程，扩大政策覆盖范围。
3. 《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（苏政发〔2024〕41 号）提出，持续推进工业领域设备更新工作，把绿色低碳转型作为重要方向，鼓励企业对标能效标杆水平实施技术改造，加快超期服役、低效落后设备淘汰替换，支持节能降碳、污染治理类设备投资，强化财政、金融政策协同，助力传统产业绿色焕新升级。
4. 《江苏省传统产业焕新升级三年行动方案（2026‑2028）》明确，推动冶金、石化、建材等传统产业工艺装备迭代升级，加快绿色工厂、绿色园区建设，鼓励企业申报省级专项资金，以技术改造带动能耗、碳排放强度持续下降。

三、镇江、扬中地区项目申报实操要点

江苏省省级政策给出总体框架，项目落地、材料受理均由地市、区县发改、工信部门负责，镇江及扬中企业申报需要关注属地实操规则。

1. 分清主管部门，找对申报入口

• 节能降碳改造项目、能耗要素对接：向镇江市发改委资环处、扬中市发改委资环科室对接，申报省级节能降碳三年行动项目库入库；
• 工业技改、设备更新类补助项目：归口镇江市工信局节能与综合利用处、扬中市工信局，工业设备更新、绿色制造项目由此渠道申报；
• 资金拨付：各级财政部门配合开展资金审核拨付工作。

实操提醒：同一个技改项目，既涉及节能降碳，又包含设备更新，可以同时对接两个主管部门咨询政策适配性，但不得重复申报获取同类省级财政资金。

2. 项目入库前置，优先抢抓政策红利

想要争取省级专项资金、能耗指标倾斜，首要工作就是申报进入省市节能降碳改造项目库。每年各地会组织项目摸排征集，企业要主动对接主管部门报送项目信息，明确改造内容、设备清单、投资规模、预期节能量、减排成效。未入库项目，原则上难以享受三年行动对应的要素与资金倾斜。

3. 项目材料编制重点

镇江、扬中本地评审非常看重真实可量化指标，材料切忌泛泛而谈。 ①明确淘汰设备清单：列明原有老旧风机、水泵、冷却塔、治理设施型号、能效水平； ②新购置节能环保设备参数，优先选用达到国家一级能效、先进绩效标准装备； ③量化测算改造完成后的节能量、碳减排、污染物削减数据，数据要有测算依据； ④完整准备设备采购计划、投资估算、实施周期，明确项目实施起止时间。

4. 地方配套政策叠加

除省级政策以外，镇江市、扬中市会配套出台本级技改、绿色制造扶持政策。部分区县对本地企业实施节能改造、环保装备升级给予地方层面奖补支持。企业申报省级项目同时，同步咨询属地是否有叠加补贴，做到应享尽享。

5. 企业常见避坑提示

1. 项目要先实施或者明确实施计划后再申报，不支持已完工多年的存量项目 “回溯申报”；
2. 专项资金评审看重实际产出效果，仅更换少量配件、没有形成实质性设备更新改造的项目，很难通过评审；
3. 获评绿色工厂、能效领跑者的企业，在各类专项资金申报中具备优势，有条件企业可以同步开展绿色制造体系建设。

四、结语

2026‑2028 年是江苏省工业节能降碳攻坚与大规模设备更新推进的关键周期。对于工业生产企业而言，要吃透政策导向，抢抓技改窗口期，通过装备更新实现降本减碳；对于环保装备企业，要紧跟行业改造方向，打磨适配性产品与落地解决方案，深度服务省内制造业绿色转型。各企业在开展项目前期，建议主动对接属地发改、工信主管部门，及时掌握最新申报通知，确保项目合规落地，充分用好各项惠企政策。